1949年上海特务横行霸道，陈毅没招，陈赓：让那个“死刑犯”出山

解放战争落下帷幕，长久的战争把整个国家折腾得千疮百孔，到处都是等待修复的烂摊子。

国家很快定下首要目标：集中力量恢复生产、稳住经济。上海作为全国最重要的经济中心，能不能平稳站稳脚跟，直接影响全国发展。

可国民党跑路前蓄意搞破坏，留下了特务作乱、秩序崩坏、物价疯涨等一堆难题，刚就任上海市长的陈毅，面对一团乱麻的局面，心里满是发愁。

正当他四处物色合适的治理人才、找不到突破口时，陈赓来到上海，给他推荐了一位资历深厚、能力出众的老同志。

1949年5月27日，上海迎来解放。争气的解放军队伍行走在黄浦江边的街道上，沿街百姓没有热烈迎接，家家户户紧闭房门，大家悄悄扒着门缝打量这支陌生的队伍。

长久以来，军阀混战、国民党层层盘剥，让普通民众吃过太多苦头，大家心里满是忐忑：解放军打下城池轻而易举，可真有能力管好结构复杂、各方势力交织的上海？

看得见的战火已经熄灭，潜藏在大街小巷的特务破坏、江湖纷争，一场无声的暗战，才正式拉开序幕。

陈毅正式出任上海市长后，第一份治安民生报告，把当下的艰难处境清晰摆在众人面前。

国民党撤离台湾前，早早布置了破坏计划，上万名特务、溃散士兵被安插在城市各处；全市1.4万多名旧警察长期依附反动势力，绝大多数人立场摇摆、作风恶劣，很难信任任用。

同时，青帮等本土帮派盘踞上海数十年，牢牢把控码头与街市；银元贩子大肆炒作货币，物价飞速上涨，百姓手里的纸币快速贬值。

民生难题更加紧迫，全城1万多家工厂，只有3成能正常开工，大量工人失业流浪；全市储备的米面，只够600万上海民众食用半个月，煤炭储备紧缺，城市日常运转随时会陷入停滞。

最让干部们紧绷神经的，是来自台湾的暗杀威胁。

蒋介石授意毛人凤拟定暗杀名单，陈毅位列首要目标，一批批杀手悄悄潜入上海。

白天解放军上街巡逻，城市秩序还算安稳，一到夜晚，特务频繁制造冷枪、爆炸、造谣事件，甚至劫掠运钞车辆，全城处处暗流涌动。

蒋介石此前曾要求上海守军坚守6六个月，妄图等待国际局势变化，不少国民党高层也笃定，解放军很难长久稳住上海，这份预判，也让接管干部肩上的压力越发沉重。

野战军战士擅长正面作战，可面对盘根错节的特务网络、租界遗留的繁杂规矩、盘踞多年的黑道势力，单纯依靠武力无法根治乱象。

陈毅连日思索公安负责人的合适人选，他需要一位熟悉上海街巷、精通反特工作、深谙地下势力规则的干部，连日熬夜斟酌，始终没有敲定人选，整个接管班子都十分焦虑。

当时华东局原本敲定陈赓兼任上海军管会公安部部长，可陈赓需要随军奔赴西南，无法长期留守上海，于是专程来到上海，和陈毅商议公安班子人选。

两人谈及当下棘手的治安难题，陈赓结合早年在中央特科共事的经历，认真说道：

“有一位老同志，曾经两次被国民党判处死刑，他熟悉上海地下工作，对付特务和黑道经验十足，让他主持公安工作，再合适不过。”

身边的工作人员听到“死刑犯”三个字难免疑惑，还以为要启用在押人员，陈赓随即解释，这名同志是久经考验的老革命李士英。

1912年，李士英出生在黄河的一个贫苦农家，家境十分窘迫。

13岁那年父亲去世，他只能辍学进布店当学徒，常年辛苦劳作，让他早早看清了底层社会的不公，也萌生了改变现状的想法。

1927年，15岁的他接触到革命思想，随即加入共青团，1929年正式转为共产党员，开始在北方各地秘密开展地下工作，慢慢成长为坚定的革命骨干。

1930年，李士英被选派到上海中央特科学习，之后加入特科红队。这支队伍是隐蔽战线的尖刀，专门负责处决叛徒、肃清内奸，全力守护党中央机关的安全，每一次行动都充满危险。

1932年，叛徒曹清澄泄露大量地下党机密，导致上海地下工作陷入危机，李士英奉命在法租界辣斐德路当众锄奸，行动干脆利落，瞬间震动了整个上海滩。

行动结束之后，李士英被租界巡捕逮捕，敌人为了逼他泄露组织秘密，电刑、吊打、灌辣椒水等酷刑轮番上阵，可他始终咬紧牙关，半个字的机密都没透露。

国民党江苏高等法院先后在1933年、1935年两次判处他死刑，妄图用死亡让他妥协。

好在党组织始终没有放弃，联合章士钊、史良等知名律师多方奔走，最终将死刑改判为无期徒刑。

5年牢狱生涯里，他常年戴着沉重镣铐，还数次被拉到刑场陪绑，却始终坚守革命信仰，从未有过丝毫动摇。

1937年全面抗战爆发，日军轰炸上海监狱，建筑受损、看管松懈，李士英趁机成功越狱。

脱险后，他没有选择隐姓埋名安稳度日，而是依托地下交通线，辗转穿越层层封锁线，一路奔赴延安。

在延安休整学习期间，他深耕公安保卫相关工作，积累了扎实的理论基础。

抗战后期和解放战争时期，他长期在敌后与解放区负责公安保卫工作，先后执掌苏皖边区公安总局、济南市公安局，多次粉碎特务的破坏计划，积累了城市治安治理和肃特实战经验。

陈赓早年与李士英同在中央特科共事，深知他对党绝对忠诚，又极度熟悉上海的各方势力运作套路，就向陈毅郑重举荐。

听完李士英的详细经历，陈毅当即下定决心，联系远在丹阳集结待命的李士英队伍。

1949年5月28日，也就是上海解放的第2天，李士英带领20多名精干接管干部，身着军装走进国民党上海市警察局大楼。

这位两次被反动派判处死刑的革命者，正式就任新中国首任上海市公安局局长，扛起了整座城市的治安整治重任。

正式接手上海公安工作后，李士英定下两条整治思路，一步步化解城市乱象。

首要工作就是整编1.4万多人的旧警察队伍，当时不少干部提议大规模清退旧警员，快速搭建全新警务班子。

对此，李士英却冷静提出反对：“一刀切裁员会造成治安空档，街头秩序极易失控。”

他敲定“审查甄别、量才录用”的管理方案：从北方南下的骨干干部分派到各个分局、派出所，牢牢把控警务核心权力。

普通警员只要没有命案、特务勾结等严重劣迹，全部留岗接受思想与纪律培训；欺压百姓、暗中勾结敌特的顽固分子，陆续被清理清退。

短短几个月，400百多名腐化违纪、通敌作恶的警员被清除，警队风气焕然一新。

1949年8月，在陈毅批示下，公安系统一名违纪干部被依法处决，成为上海解放后反腐第一案。同时军警联手行动，几天内收容2万多名流浪散兵，街头抢劫、枪击案件大幅减少。

第二项难度更大的工作，就是报请华东局批准，启用胡均鹤戴罪立功。

胡均鹤早年入党身居高位，后来被捕叛变投靠中统，抗战期间又加入汪伪76号，但多年里一直悄悄为地下党传递情报。

抗战结束后他以汉奸罪获刑，1949年国民党仓促释放囚犯，他得以重获自由。

启用胡均鹤的方案由潘汉年、杨帆率先提出，经过华东局集体审批落地，李士英负责具体落实。

凭借深耕上海数十年的人脉，胡均鹤交出完整特务名册，数月内提供上千条线索，协助抓捕400多名特务，起获上百部秘密电台。

毛人凤派遣军统杀手刘全德潜入上海刺杀陈毅，许诺高额黄金奖赏。

1949年10月底刘全德秘密抵沪，胡均鹤的情报网络率先捕捉到外围线索，李士英牵头组建专案组，基层特情高香圃配合摸排，在11月初将熟睡的刘全德抓获，暗杀计划彻底破产。

在公安干警、特勤人员协同努力下，上海肃特成果显著：1949年8月上旬破获37个潜伏情报组织，1950年全年破获31起电台案件、缴获35部电台。

大量特务、地痞、投机商人遭到整治，暴力案件基本绝迹，物价回落、工厂复工稳步推进，国民党扰乱上海的图谋彻底落空。

回望这段历史不难发现，整顿警队、以特治特都贴合当时现实，上海的安稳，依靠的是无数干部与百姓的同心协力，并非单一的冒险决策。